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反垄断法迎来大修:网络垄断计划入法,处罚金额计划增加100倍-鸭脖娱乐app官网入口
发布时间: 2021-05-12
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反垄断法

原标题:反垄断法迎来大修:网络垄断计划入法,处罚金额计划增加100倍的新京报记者许雫实施11年的反垄断法迎来了第一次大修。从1月2日开始,国家市场监督总局就垄断法修订草案征求公开意见,截止到2020年1月31日。

现行反垄断法于2008年8月1日正式实施,这也是该法实施11年来首次修订。与旧法相比,修订草案公开征求意见稿首次将网络新职业状态列入,计划大幅度提高处罚标准。变化1新增互联网领域垄断条款与旧法相比,最显着的变化之一是新的互联网经营者市场支配地位认定依据。

现行反垄断法明确规定,具有市场支配地位的经营者,不得滥用市场支配地位,排除、限制竞争。认定经营者具有市场支配地位,应依据其市场份额、相关市场竞争情况、经营者控制销售市场或原材料采购市场能力等六大因素。

除了上述普遍应用的依据外,此次征求意见原稿还应考虑网络效应、规模经济、锁定效应、把握和处理相关数据的能力等因素,以确定网络领域的经营者具有市场支配地位。中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受新京报记者采访时表示,旧法出台时,许多互联网企业还没有成为气候,更不用说滥用市场支配地位的问题了。十多年来,互联网在人们生活中的地位越来越重要。

但长期以来,互联网企业滥用垄断优势地位,游离反垄断法外,霸王条款日益升级,侵犯消费者知情权、选择权、公平交易权。过去,我们只按照消费者权益保护法的相关条款执行,但效果不好是因为找不到真正的病炉。

刘俊海认为,此次征求意见稿瞄准了网络的核心特征和收益方式,如网络效应、锁定效应、大数据采集应用等因素。他进一步说明,例如锁定效果,用户在大型网络平台上注册时,需要提供身份证号码、银行账户等一系列真实信息,用户担心这些信息是否向网络公司公开安全,但同时这个平台是必不可少的在他看来,此次征求意见稿给出了认定互联网企业具有市场支配地位的几个指标,也为执法中认定互联网企业滥用市场支配地位提供了依据。变化2违法处罚金额最高计划提高100倍的法律责任,征求意见稿对经营者、行业协会违反垄断法的行为,处罚标准大幅度提高。《旧法》规定,经营者违反本法规定,达成垄断协议并实施的,由垄断垄断执法机构停止违法行为,没收违法度销售额的10%以下罚款的未达成垄断协议的,可处50万元以下罚款。

在征求意见的原稿中,罚款的上限是5千万元,是以前的100倍。征求意见原稿规定,经营者违反本法规定,达成垄断协议,由垄断执法机构停止违法行为,没收违法收入,处以上年度销售额10%以下罚款的上年度没有销售额的经营者和尚未达成的垄断协议,可处以5千万元以下罚款。行业协会垄断行为的处罚标准也更加严格,处罚上限从50万元增加到500万元。《老法》规定,如果行业协会违反本法规定,组织本行业经营者达成独家协议,反独家执法机构可以罚款不超过50万元。

征求意见原稿规定,行业协会违反本法规定,组织经营者达成垄断协议的,由垄断执法机构命令停止违法行为,可处500万元以下罚款。变化3防止行政垄断公平竞争审查进入法律记者注意到,本次征求意见稿追加公平竞争审查的条款。例如,征求意见稿第九条规定,国家建立公平竞争审查制度,规范政府行政行为,防止排除竞争限制的政策措施。

公平竞争

第四十二条提及,行政机关和法律、法规授权的具备管理公共办公职能的组织,在制订涉及市场主体经济活动的规定时,应依照国家有关规定开展公平竞争审批。这也是法律层面首次将公平竞争审查制度写入其中。刘俊海认为,此次公平竞争考核入法是为地方政府划出红线。公平竞争考核制度要求政府在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时,以是否限制竞争为标准进行审批,并根据此决定政策是否可以出台或选择替代方案。

简单来说,公平竞争审查是防止行政垄断行为的制度,规范政府行为,防止政府出台排除、限制竞争的政策。早在2016年6月,国务院就地方保护、地区封锁、违法给予优惠政策等现象,就在市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出了意见。随后,公平竞争审批制度在全国推行。记者注意到,近年来,许多行政部门因滥用权力排除、限制竞争而违反公平竞争审查规定,被国家市场监督总局密集通报。

例如,据国家市场监督总局报道,原长沙市卫生和计划生育委员会于2016年发布了关于加强医院太平间葬礼服务的通知,指定明阳山殡仪馆是唯一的殡仪服务机构。湖南省工商局要求对通知内容进行公平竞争审查,之后原长沙卫计委废除上述文件,制作了新文件。

国家

目前,公平竞争审批制度已在全国基本建立。2019年4月,国家市场监督总局副局长甘霖在国新办吹风会上介绍,截至2019年2月底,国务院各部门、各省级政府、98%的市级政府、92%的县级政府、四级政府已经开展审查,全国新发行文件43万份。背景反垄断法实施10年累计罚款超过100亿元的2018年反垄断法实施10周年时,国务院新闻办公室就此举行了特别新闻发布会。

国家市场监督总局副局长甘霖在发布会上表示,反垄断法实施10年来,中国依法打击垄断行为。截至2018年10月底,滚动货物国际海运企业事件、山西电力事件等垄断协议事件165起,高通事件、利乐事件等滥用市场支配地位事件55起,累计罚款金额超过110亿元。

实践证明,通过不断加强反垄断执法,促进了全国统一开放、竞争有序的市场体系形成。同时,反垄断法的实施保护了消费者和经营者的合法权益。

甘霖表示,十年来,我们围绕消费者和经营者反映出强烈的突出问题,严格调查汽车、煤气、供电、供水、电信、金饰品、奶粉等民生领域的价格垄断行为,开展公共事业限制竞争和垄断行为专业整备,调查交通、医药、电力、教育、金融、保险等民生领域滥用行政权力排除、限制竞争事件。在这次发表会上,甘霖明确了反垄断法的修订。

他指出,随着中国经济社会的快速发展,全球经济环境发生了变化,现行反垄断法的一些条款无法完全适应当前和未来的需求,在修订研究过程中,必须重点解决执法实践中遇到的最迫切的问题。新京报记者许雫标签:网络垄断审查。


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